PHPCMS 中载入配置函数 load_config ，什么作用？

public static function load_config($file, $key = '', $default = '', $reload = false) {
    static $configs = array();
    if (!$reload && isset($configs[$file])) {
        if (empty($key)) {
            return $configs[$file];
        } elseif (isset($configs[$file][$key])) {
            return $configs[$file][$key];
        } else {
            return $default;
        }
    }

这段代码中的isset是不是总是为false啊？
因为一开始的数组$configs是空的。 主要是不理解 static $configs = array(); 之后 $configs 不就是空数组了么。