本文讲的是利用信息化推进社会化居家养老社保,全国人大代表、中国电信集团浙江电信公司党组书记、董事长、总经理张新建在今年两会一份提案中阐述了关于利用信息化手段实施社会化居家养老社保工作的建议。
张新建表示，作为世界经济火车头的中国，现在越来越面临着人口老龄化的问题。根据联合国的人口统计数据，中国将在2024年至2026年前后进入老龄社会（速度与日本大体相同），到2050年，中国将步入超高老龄化国家行列，将成为世界第一个步入“老龄社会”的发展中超级大国。
然而，发达国家进入老龄化社会经历时间长（法国用了115年，英国用了47年，德国经过了40年）、经济积累丰厚（人均GDP一般在5000美元以上，有的甚至达到8000美元），有能力解决老龄化带来的一些社会问题。相比之下，我国经济发展水平尚处于世界中下水平（人均GDP尚不足4000美元）时，老龄化程度却已进入了发达国家的行列，呈现了"未富先老" 的特征，中国将走的是世界前所未有的“在低收入阶段进入老龄化”的道路。
张新建对我国老年养老社会保障能力进行了简要分析：
第一，劳动年龄人口对老年人的赡养负担加重。据一项研究测算，2000年我国每100个劳动年龄人口只需负担15.6个老年人，2050年则要负担48.5个老年人。研究认为，在未来50年中，前20年，我国存在一个低抚养比时期，这期间老年人口在总人口中比重刚刚上升，特别是推行独生子女政策以来而导致的"4-2-1"家庭格局的出现，导致一对夫妇要面对供养双方的父母和抚养一个未成年子女的沉重负担。
第二，农村社会保障问题突出。当前，我国农村养老状况主要通过家庭赡养自行解决，农村及中西部贫困地区老年人口普遍缺乏养老、医疗、照料服务等基本社会保障，老年人赡养纠纷和因赡养引起的恶性事件时有发生，影响社会的和谐发展和小康社会的建立。
第三，老年人服务基础能力严重失衡。我国人口老龄化需要的护理和照料专业人员严重不足。1998年我国医护人员比为1：1.1，远低于1952年的1：2.26。全科／家庭医生奇缺，康复医学发展缓慢，衰老机理研究投入严重不足。另据调查显示，京、沪、津等大城市空巢家庭已达30%以上，全国约有1400多万老年人要求进入老年福利机构养老，而目前各类福利院的床位只有一百多万张，远远满足不了老年人的需要。
基于以上分析，张新建提出了自己的建议，希望推行“以信息化手段实施社会化居家养老”新模式：
（一）建立健全居家养老社保组织网络、信息网络、服务网络。
1、居家组织网络。一是建立一个固定的组织。体现政府的意志，政府从宏观规划、管理到舆论宣传、政策制定，牵头组建专业化省、市县（区）养老服务管理机构，具体负责全区(县)居家养老管理工作。二是建立两个中心。各街道办（乡）建立居家养老服务中心、社区（村）居家养老服务中心，形成区（县）、街（乡）、社区（村）三级服务组织网络。
2、居家信息网络。一是建立以市-区（县）为单位两级信息网络，信息网络可以依托现有的建立养老档案数据库（如借助中国电信号码百事通平台），居家养老户可根据不同需求层次选择特殊通信终端（如一键通话机、网络收音机等），很方便接入如中国电信号码百事通呼叫中心，百事通平台结盟紧急救护、社区（地段）医院保健、老年健康频道、法律咨询、社区便利店等社会服务机构，作为后台支撑单位组成全方位一呼百应快速服务信息网络。
3、居家服务网络。服务网络涉及三方面, 一是紧急救助网络，如“120”医疗救护、“110”抢险救助；二是情感慰藉和健康保健网络，如心理咨询、法律援助等通过老年（聊天）频道提供服务；三是生活援助网络，如社区建立“十分钟百事通服务圈”、提供洗涤、购物、送米、送气、餐饮等加盟店，把社会化居家养老和规范化的社区服务结合起来。
（二）充分发挥政府的主导作用，促进居家养老社保社会化、产业化
1、政府强化上述三个网络以及专业化居家养老服务管理以及助老义工、志愿者服务队伍建设，每年投入一定的专项资金，用于补助三个网络建设以及为居家养老服务非赢利性机构和志愿者队伍，使他们更好地为服务对象提供优质服务。
2、 出台“扶持和优惠”政策，营造市场运行机制，推进居家养老社保化、产业化进程。
居家养老服务有着潜在市场。开展城市居家养老服务不仅具有良好的社会效益，也能够产生很好的经济效益。根据测算，我国城市居家养老家政服务和护理服务两项，目前全国潜在的市场规模已经超过700亿元，2010年将增加到1300亿元，到2020年将超过5000亿元。“十一五”期间大约每年增加150亿元，2010-2020年每年增加约370亿元。居家养老服务属于第三产业，具有很强的就业容纳力。按照就业人员与有需求的老年人数1:10的比例计算，2007年全国城市大约需要180万服务人员，预计到2020年扩大为650万人，平均每年增加30多万个就业岗位。可以引导医疗、家政、物流、信息服务等服务机构加入居家养老产业，推动居家养老社保走社会化、产业化之路。改变单纯由政府、社区创办老年服务设施和服务网络建设的思路，使老年服务业有一个较大的发展，以满足群体日益增长的不同需求。
（三）提倡亲情关怀,强化赡养老人是每个公民的责任和义务的意识
加强舆论宣传，弘扬中华民族传统美德，广泛开展敬老、养老、助老的道德教育。推广“三个一”亲情关怀活动，即每天一次问候电话，每周一次视频“探望”，每月一次家庭聚会，使居家养老的老年人体会到家庭的温暖。同时，对那些遗弃甚至摧残老人的子女，应通过传媒予以揭露，使其受到舆论的谴责，对触犯刑律的，要依法予以追究。
作者： 宿艺
来源： IT168
原文标题：利用信息化推进社会化居家养老社保
