2016年是中国“十三五”规划的开局之年，在国家创新驱动战略和新型城镇化建设的指引下，智慧城市迎来前所未有的发展机遇。业界人士普遍认为，开展智慧城市建设是党中央、国务院立足于我国信息化和新型城镇化发展的实际，促进城市科学发展而作出的重大战略决策，是推动城市创新、协调、绿色、开放、共享发展的积极的实践。而实现这一目标，则是一项长期、复杂、艰巨的系统工程。
智慧城市如何建设才能避免“千城一面”？打造云中城市名片如何打破“信息孤岛”顽疾？市场主体地位在智慧城市建设中又该如何发挥？由国家发改委城市中心和中国智慧产业联盟共同主办的“2016第二届中国智慧城市国际博览会”（以下简称“智博会”）于7月29日-31日在北京举行。由中国城市和小城镇改革发展中心、中国智慧城市发展联盟主办的“2016中国智慧城市年度论坛”也于本届智博会举办期间召开。围绕上述问题，众多业界人士建言献策。
因地制宜
智慧城市建设应避免“撞衫”
今年政府工作报告提出，我国“十三五”期间要深入实施创新驱动发展战略，促进大数据、云计算、物联网的广泛应用，推进新型城镇化、打造智慧城市。按照规划，到2020年，我国要建成一批特色鲜明的智慧城市。而从环路设置到城市综合体外观，在智慧城市建设提速的同时，一些业界人士担心，中国很多城市的个性或被“模糊化”。
在清华同方股份有限公司总裁周侠看来，任何城市都要打造自己的城市名片。他在接受本报记者采访时表示，每个城市的特色不一样，比如分为旅游型城市、农业型城市、工业型城市等，因此智慧城市的建设，技术是一方面，还要注意结合地方特色。“有些城市很宜居，我们就要从惠民、环保、绿色的概念入手。比如北京市房山区提倡绿色、环保、农场社区，吸引人们来消费、旅游，这就是这个区的名片。不是简单按照一个模式规划几百个智慧城市试点，今天的人都怕‘撞衫’，城市规划也同样怕模式复制，每一个城市必须突出自身的特色。”
中央网信办信息化发展局副局长张望表示，智慧城市建设不是从零开始，要充分利用已有的资源，不能简单地推倒重来，更不能盲目复制，千城一面。要根据城市功能、地理区位、因地制宜推进。推动各地实现特色化、差异化发展。
软通动力信息技术（集团）有限公司执行副总裁方发和表示，发展智慧城市还是要以人为本，既要在城市里面营造一个安居乐业、宜居、宜业的环境，也要留住城市的好山、好水，让城市发展可持续。从这个角度来看，发展智慧城市必须从顶层设计或者是从规划来入手，“大家不能‘一窝蜂’式的去做同样的事情，必须要按照城市的特色，因地制宜打造智慧城市。由此建议，在做城市规划时，既要有好技术，也可以引入外脑。”
另有人士认为，为避免智慧城市“撞衫”，应尽量避免以一个企业来制定一个智慧城市的建设方案，应当集中各领域设计精华，实现跨界整合资源，最终满足百姓对城市公共服务和社会化服务的需求，带动内需。
打破信息孤岛
考验城市“执行官”智慧
智慧城市建设得是否到位，除了本市居民生活便利化程度是否提升这个衡量标准外，也要问问初次到访一座城市的“外来客”，他们是否认为这座城市够智慧。而要增强一座城市的“智慧”程度，一张写满城市DNA和功能应用的“云中名片”显得格外重要。业界人士认为，完善“云中名片”的关键在于打破信息孤岛。
国家测绘地理信息局数据显示，截至目前，全国所有的地级以上市和400余个县级市都已开展了数字城市的建设，其中70%以上的地市级已经完成了数字建设，预计到今年底，将全面完成地级以上的数字城市建设。同样，截至目前，全国已累积开发了涉及国土、规划、交通、房产、公安、消防、环保、卫生、公共服务等几十个领域、约6000个应用系统，涵盖了政府决策、信息化建设、经济建设、应急保障和民生服务在内的多个方面。
数字城市建设有利促进了城市资源的共享，推动了城市信息化的进程，也为城市向智慧城市转换奠定了基础。但在国家测绘地理信息局副局长李维森看来，智慧城市建设是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，要视各地的城市发展信息化条件和社会需求，实施启动、突出特色、积极推进，同时坚持问题导向，注重运用效果，实现信息资源的协同共享，打破行业、领域以及部门的条块分割，实现效益的最大化。
谈到协同共享，较为核心的话题就是打破信息孤岛。对此，周侠表示，孤岛的大小是相对的，城市规模大，需要整合的数据就多，孤岛可能就大，相反，城市规模小，信息整合的难度就低一些。而能否整合这些散落在各领域的数据信息，取决于城市“执行官”们———也就是城市管理者和下辖二级管理者是否有决心；同时，掌握城市部分运行信息的部门，也要以开放的态度，与其他部门实现数据交换和共享，结成利益共同体，协力打造一张别具特色、能够拉动城市更好发展的“云中名片”，“数据只有形成合力才能产生更大的价值，比如以前我们看路况、规划开车线路，搜索到的结果会比较单一，而现在你打开百度地图搜路线，很多信息会传递出来，要达到这种效果，其实就是靠多部门数据高度整合，这方面技术瓶颈较小，主要是观念。”周侠称。
中国城市和小城镇改革发展中心原主任、智慧城市发展联盟理事长李铁也表示，智慧城市要推动改革创新。建设智慧城市对数据端有着较强的依赖。这里说到的数据端有相当一部分封闭在政府各职能部门中，未对社会开放，也急需实现整合，而通过改革打破部门间数据分割的局面，实现整合服务社会，则可视为智慧城市建设的一个重要前提。
张望提出，推进智慧城市建设要一手抓新技术应用，一手抓体制机制创新，充分利用新型信息技术发挥“互联网+”的动力引擎作用，把应用创新和技术创新结合起来，打破信息壁垒，消除信息孤岛，减少治理孤地，切实提高城市治理和公共服务水平。构建面向百姓的全程、全时的在线服务场景，使人民群众在生活中更方便、更舒心、更美好。
中国智慧城市建设投资联盟主席、深圳市智慧城市研究会会长李林表示，智慧城市建设中的核心难点就是信息不能互联互通，“现在往往是数据归数据，网络归网络，平台归平台，它们之间没有高度融合，因此城市管理者首先要做的，就是整合大数据。海量数据来源于新型智慧城市，也就是通过智慧城市的管理、运行、服务，会产生大量的数据，这些数据要进行梳理、抽取和分析，最终通过大数据的形式来指导政府服务民生。”
政府搭台
充分调动市场主体积极性
进入汛期，强降雨考验着很多城市的排水系统。而在本次智博会上，以社会资本促进海绵城市技术落地的案例也引发众多参会者的关注。
一提到海绵城市，很多人会马上联想到城市排水防涝，但在北京排水集团总经理郑江看来，海绵城市的理念正在从“吸水”向“用水”转换，事实上，建筑物屋顶雨水收集、广场植物缓冲带以及下沉广场设计，都在为“用水”提供保障。而推动海绵城市项目建设，应当充分调动社会资本参与的积极性。“比如此前，我们承接的南宁那考河工程，这个项目就采取了PPP（即公私合作模式）模式，总投资约12亿元，合作期为十年，项目集设计、建设、投资、运营为一体，主要是改善当地水质、水量和防洪。在这个项目上，政府出资比例并不高，但在合同章程上，设置了不少保证公共利益的条件，换句话说，政府最终购买的是服务，而非工程，这样保证了公共利益的最大化，而这个项目选择由实力雄厚的企业进行运营，也为保证项目的长期效果打下基础。”
据其介绍，那考河工程是南宁市和广西首个采用“PPP模式”的试点项目，也是全国首个水流域治理PPP项目。
“建设智慧城市要充分发挥市场的作用。”对此话题，李铁认为，智慧城市所涉及的内容不仅是政府管理水平提高，更多的是关系到通过提升市场化程度来满足城市居民的各方面需求。“国际经验显示，在很多国际上的城市各类的企业管理上，比如在智慧城市科技手段运用上，企业所发挥的作用远远超过政府，企业会把各种科技创新手段利用到极致，因为它有市场和利益的需求。政府在这个过程中如何可以运用PPP方式来购买企业的服务，这或为智慧城市发展的正途。在这一过程中，市场、企业要发挥主导作用，政府应搭建好政策平台。”
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