广东横琴自贸区自挂牌成立以来，登记注册企业已超20000家，其中已引进和在洽谈的世界500强企业52家，国内500强投资企业76家，各类企业总部858家。“自贸区效应”带来了区域发展的提速增效，为横琴税收可持续增长奠定了坚实的经济基础。
随着今年5月营改增的全面实施，“互联网+税务”的深入推进，横琴地税人深深地认识到：打造创新驱动发展的税务信息和服务平台，加快创新资源集聚，推动税收体制创新驱动发展，既是促进辖区企业发展的重要途径，又是实现税收稳定、持续增长的必由之路。
经过艰苦卓绝而富有成效的探索，横琴地税人创造性地提出一条紧扣自贸区发展新经济、新业态、新常态的“互联网+税务”创新之路——“大数据下纳税遵从管理”模式。该模式真正实现了以自主办税为基础，以大数据为依托，以风险管理为导向，以纳税遵从为目标，简政放权，机构扁平，清单推送，协同共治。 这是“横琴创新”的又一大亮丽品牌，也是在税务工作领域的一大创新举措，还是不可多得的可复制、可推广、可借鉴的成功经验。
建立指数体系，让纳税人愿意遵循
横琴新区地税局构建指数化纳税遵从衡量和评价机制。借助数据应用等手段，建立横琴企业纳税人纳税遵从指数，探索构建自然人纳税遵从指数体系，实现纳税人纳税遵从量化评价，解决分类管理、分类指导难题，找准提升企业税收遵从的突破口。
发布前置式涉税风险提示。归集整理分行业、分税种、分规模的纳税人涉税风险提示，通过线上线下全方位渠道发布，向广大纳税人告知各项涉税风险环节，税务机关关注的风险领域及拟采取的征管措施，通过事前主动提醒，帮助纳税人有效规避风险，提高自主办税能力，增强税法遵从意识。
建立“大数据”风险应对机制。依托新区涉税信息共享平台和政务信息资源共享平台，将数据管理流程与税收风险管理流程有机融合，按照“企业规模+行业+涉税行为+税种+自然人”五个维度重新梳理搭建风险指标清单，建立“指标设计+风险推送+应对流程”的标准化风险管理业务体系。实现从无差别管理向大企业、中小企业、自然人分级分类风险管理转变。建立动态第三方信息需求清单，逐步推进国地税联合风险管理。
探索建立税额确认制度。厘清征纳双方权责，还责于纳税人，对纳税人纳税申报的真实性、合法性进行核实、确定。发现纳税人自主办理申报纳税不合法、提供相关资料信息不真实或者与关联方业务往来不符合独立交易原则等情形的，在掌握相关信息的基础上，对纳税人应纳税额进行确认，并着力加强确认后的税收征管工作，保障税款及时足额入库。
目前，该局已逐步建立起包括57个纳税遵从度评价指标和15个纳税遵从度指数的横琴企业纳税人纳税遵从指数体系，A级、B级纳税人占比历年逐步增长，办税服务满意率保持在99%以上。
清单推送，让纳税人清楚纳税
横琴新区地税局按照“3+N”清单，实现简政放权自贸区业务流。“3”，即“三纵”，为推行权力清单、厘清责任清单、深化考核清单。以权力清单梳理明晰行政权力内容和运行流程图，以责任清单明确征纳双方责任，并通过考核评价清单强化执行。“N横”，为先办理后补正清单、以申报代备案清单、先退税后监管清单、征管数据化批处理事项清单等，通过清单化管理优化重组业务流。
第一批涉税风险提示清单涉及9个税种共163个风险提示，实现先办理后补正事项6类107项，以申报代备案税收优惠办理115项，先申报后备案税收优惠办理90项。征管数据化批处理事项23项。每月电脑自动监控征管质量及状况统计分析事项20项。
创造条件，让纳税人轻松办税
横琴新区地税局通过优化业务流程，简化办税环节，推进无纸化、免填单办理和“互联网+”办税服务，为市场主体搭建现代化税收服务通道，让纳税人感受便捷、优质、高效的服务。
I-tax智慧办税厅实现“全域通”。围绕建设全国一流的智能型电子税务局目标，建设“四位一体”、国地税融合的多元化电子办税服务平台，实现从PC端到手机办税的强大功能支持，优化纳税人使用体验。一是推广电子税务局。推广融合国税、地税业务，标识统一、流程统一、操作统一的电子税务局，实现国地税联合网上办税和一网通办。二是建立V-tax远程可视化智能办税厅。建立可视化智能办税厅系统，由PC端、自助终端、手机版和后台服务运营支撑系统组成，通过实时视频远程交互，实现纳税人与业务人员“面对面”的业务办理过程。三是打响“智税宝”品牌。积极引入社会智库力量，采取互联网众包协作模式，由粤港澳税务师、注册会计师、律师以及税务领军人才组成团队，打造税收交流平台，提供纳税人免费下载应用软件和各类报表。四是完善微信公众平台。以纳税人需求为导向，完善微信公众平台，集成预约取号、税收预测、税收服务、税收宣传等多个功能子模块，提供微排队、微直播、微预测、微查询、微计算等涉税服务。
实体办税厅实现国地税全职能“一体化”。落实国地税合作工作规范，创新开展“九个一”国地税联合办税行动，实行一厅联办、一号共享、一窗预审、 一线咨询、一微服务、一区自助、一码通用、一栏公告、一室应急。
目前，电子办税覆盖辖区99%以上的企业，税务登记办理时间缩短近50%，公告文书送达提速60%；“互联网+易退税费”退费效率提高90%，代扣代缴手续费提退的办理时间从2个月缩短至5个工作日。
风险管控，让纳税人自觉遵从
横琴新区地税局全面推广税务代理机构接受纳税人委托，从事法定范围内的涉税代理业务，鼓励纳税人聘请有资质的中介机构就涉税风险事项出具涉税审计、鉴证报告，对复杂业务或者收入、资产达到一定规模但未出具中介涉税鉴证报告的纳税人加强重点风险管理。同时，加强对涉税中介服务行业的指导和监督。
联合横琴国税、工商、商务局等部门，建立纳税遵从管理机制，联合开展诚信宣传，共同推进守信激励和失信惩戒。不断拓展税务专家顾问、先办理后补正服务、银税互动等多方面守信激励；对失信商事主体实行分类管理，联合其他部门共同采取重点监管、负面评价、失信信息公示等惩戒措施。
目前，该局已分税种、分行业建立风险模型，推送风险累计2357户次，查补税费合计11897万元。组织开展185户企业股权转让行为税收跟踪核查，查补税款9427万元，有力地防范了税收风险，提升了纳税遵从。
横琴自贸区地税人生活和工作在当今中国经济体系中最具活力、最富能量的地方，他们紧紧围绕横琴自贸区发展，将改革创新贯穿于税收工作各环节，不断优化纳税服务，提高纳税遵从，走出一条税收体制机制改革的新路子，擦亮“横琴创新”这个响当当的品牌。
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