当今世界，信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资源。全球范围内，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力成为趋势，有关发达国家相继制定实施大数据战略性文件，大力推动大数据发展和应用。2015年以来，我国陆续发布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《促进大数据发展行动纲要》和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等文件，多次提出要加快数据开放共享、推动资源整合，深化大数据应用和大数据战略。
上海早在2011年就开展了政府数据资源创新发展研究，将“加快政府部门公共信息资源向社会开放，促进社会信息服务业发展”列为11个重大课题之一，经过多年探索已成为国内推动数据资源开放的先行者。上海的具体做法是什么？有哪些经验和成效？对全国数据开放与应用发展有何借鉴意义？
先行先试
开通政府数据开放网站
出台政策文件。2014年5月5日，上海市人民政府办公厅发布《关于推进政府信息资源向社会开放利用工作的实施意见》。同年5月13日，上海市经济和信息化委员会制定《2014年度上海市政府数据资源向社会开放工作计划》，涉及27个部门190项数据集。
制定数据资源目录编制指南。2012年1月，上海市开始筹备公共信息资源目录编制工作，出台目录编制标准，并按照行业确定9个部门进行编制。
开通数据开放网站。2012年，上海市率先开通了国内首个数据开放网站（上海市政府数据服务网，www.datashanghai.gov.cn）。2015年5月7日，数据开放网站2.0版建设完成并上线运行，向社会提供政府信息资源和公共社会资源的浏览、查询、下载等多种数据服务。
开放社会急需的公共信息。根据社会需要，上海首先开放交通、规划、商务、住建等部门所掌握的企业迫切需要的公共信息资源，并对试点单位逐一提出数据产品与应用要求。
敢于创新
构建政府数据开放管理体系
构建数据开放主体责任体系。上海市政府办公厅、上海市经济和信息化委员会是政府数据开放共享的推进主体，负责统筹协调建立政府数据开放网站。各政务部门是政府数据开放的提供主体，编制开放信息目录并向社会开放公共信息。上海市智慧城市建设促进中心是政府数据开放网站运行主体，进行日常的运营管理。
机制创新促进数据开放发展。首先，建立“数据分享激励机制”，引导数据开放稳步有序。包括针对政务部门提供信息化经费预算、对企业提供信息资源互换等方式。其次，建立“责任风险分担机制”，消除数据开放责任顾虑。考虑到数据提供者对于数据开放风险的忧虑，数据开放网站专门设计“免责”条款，明确划定开放数据责任风险，切实做到让数据提供者“踏实开放”、“愿意开放”和“敢于开放”。再次，建立“数据开放效果评估机制”，倒逼数据开放工作持续走向深入。通过将数据开放纳入政府信息公开考核、效果与预算体制挂钩等评估机制，推动各政务部门完善政府数据开放工作。最后，建立“数据需求互动机制”，鼓励社会各界共同参与。设立用户反馈专栏，建立公众互动参与机制，及时响应公众需求，提高数据开放的实用性，让数据真正用起来，实现信息惠民。
营造利用政府数据开展创新与应用的氛围。上海积极举办基于开放数据的应用创意大赛，通过组织活动、媒体宣传等方式鼓励各界参与到数据开放与再利用中来。据了解，刚刚落幕的上海开放数据创新应用大赛（SODA）以“城市交通”为主题，吸引了包括海内外企业、高校以及众多大数据应用爱好者近3000人、800多支队伍参赛。
多方协力
政府数据开放利用成效显著
政府数据应用服务领域广泛。截至2015年10月底，上海数据开放网站已提供679个数据产品和79项应用服务，涉及11个数据领域，包括经济建设、资源环境、教育科技、道路交通、社会发展、公共安全、文化休闲、卫生健康、民生服务、机构团体和城市建设。政府数据的提供单位已覆盖全市的发改委、经信委、商委、科委、公安、民政、社保、交通等44个部门，覆盖部门数量逐年增加。
社会各界踊跃参与。截至2015年10月底，上海政府数据开放网站总访问量超过55万次，受到越来越多企业和用户的欢迎。部分开放数据已被互联网企业、开发者调取利用，经济社会价值逐渐显现。如高德软件将2万余条地址数据应用到“高德地图”，为超过1亿个用户提供服务。
与市民生活学习工作相关数据受到广泛青睐。从上海市政府数据服务网来看，浏览访问量排在前五位的数据依次是1978年以来住宅投资和竣工建筑面积、体育设施对外开放和学校数据、市基础测绘成果数据库、市公务员管理机构概况信息、市派出所基本情况。前两类数据的开放，为市民选择居住环境、了解学校信息提供了便利，后三类数据的开放，则为市民更好地享受市政服务提供了条件。
当前，我国已成为全球网络大国，数据资源日益丰富，大数据部分关键技术研发取得突破，涌现出一批互联网创新企业和创新应用。进一步加快数据资源供给，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要与必然选择。以上海为代表的地方政府纷纷行动，率先探索政府数据资源开放模式，助力各类主体发掘和释放数据资源的潜在价值。
从目前来看，我国的数据开放与应用在一些地方已取得了初步成效，但从全球来看，我国仍处于起步阶段，在政策制定、机制创新、应用支持、数据的可用性和影响力等方面都存在不足。“十三五”期间，我国大数据战略将落地实施，要尽快摸清各地政府信息资源建设情况，在保证国家安全、商业机密和个人隐私的前提下，推动各级政府部门稳妥有序地开放政府数据资源，深化大数据在各行业创新应用，促进大数据产业健康发展。
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