全国人大代表、安徽大学物理与材料学学院院长孙兆奇等7位代表向十二届全国人大五次会议提交了《关于公共地下空间应尽快实现通信网络全覆盖的建议》（以下简称“《建议》”）。
《建议》称，从上世纪90年代开始，我国城市进入大规模建设发展时期，大量的塔楼相继矗立，塔楼的地下空间也随同开发。有的规模小的作为自行车停放和物业管理用房；有的规模大的用于地下停车以解决地上停车位的不足。地下空间被或多或少的利用了起来。
但是，大部分地下空间一直是通信信号网络覆盖的盲区。只有大型地下商业、地下轨道有通信信号。
《建议》举例称，曾经有一位老人因为迷路进入一住宅小区，又按错电梯按钮，到了地下室，因没有通信信号不能与家人联系，最后死亡半月后被人发现。而且一些地下停车场因为没有通信信号，也容易成为犯罪分子作案选择的地点。
为此，《建议》指出，当前各大城市正在大力改造老旧小区的同时，应在小区地下空间安装通信设备，实现地下空间公众通信网（GSM和CDMA）信号的全覆盖。
同时，应当考虑在地下空间内实现GSM、CDMA，以及3G网络TD－SCDMA信号和固定电话的全覆盖。
最后，建议由政府牵头，将各大运营商的分散资源统一整合到应急通信保障体系中，在改造老旧小区的同时，增加地下通信信号的安装，实现公众通信网络在地下空间的全覆盖。从而达到资源共享、优势互补、统一调度、形成合力。
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